民航十三五规划发布：多方面大力发展通用航空

      2月15日，据中国民用航空局官网消息，中国民用航空局、国家发展和改革委员会、交通运输部联合发布《中国民用航空发展第十三个五年规划》（以下简称《规划》），《规划》提出了确保航空持续安全，构建国家综合机场体系，全面提升航空服务能力，提升空管保障服务水平，改革创新推动转型发展等要求。

                                                                                             目录

在“构建国家综合机场体系”部分，《规划》指出，应完善机场布局体系，构建通用机场网络。

通用机场是民航基础设施的重要组成，也是运输机场的重要补充。鼓励非枢纽机场增加通用航空设施，提供通用航空服务，初步形成覆盖全国的通用航空机场网络。支持在年旅客吞吐量1000万人次以上的枢纽机场周边建设通用机场，疏解枢纽机场非核心业务。鼓励在偏远地区、地面交通不便地区建设通用机场，开展短途运输，改善交通运输条件；支持建设各类通用机场，满足工农林作业、空中游览、飞行培训、抢险救灾、医疗救护、反恐处突等需求。

同时应加快机场设施建设，加快通用航空基础设施建设。

贯彻落实国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》，完善通用机场建设标准，由省级政府组织编制本地区通用航空机场布局规划，民航地区管理局加强与各省级发展改革部门、军队部门的工作协调，简化通用机场建设审批程序。鼓励社会资本参与通用机场、飞行服务站、油料供应、固定运营基地等建设，完善通用航空维修服务体系，提升通用航空运营保障能力。

在“全面提升航空服务能力”部分，《规划》提出要大力发展通用航空，包括：

转变通用航空管理方式。实现通航发展和部门行为向政府行为、从行业行为向社会行为的观念转变，放开市场，激活社会资本活力，调动各方面积极性，形成促进通航发展的合力。持续推进放管结合，以改善市场环境和规范市场秩序释放发展新空间。在确立地方政府安全管理和产业发展主体地位的基础上，加快建立与通用航发展阶段相适应、区别于运输航空的安全监管和市场监管体系。推进通用航空分级监管，强化运营人安全主体责任。加快完善通用航空体系法规，建设通用航空管理平台，提高监管能力和效率，规范市场准入退出机制，加强事中事后监管。在企业设立、运力引进等环节简化手续。建立通用航空企业诚信记录方案和运营评价体系，加大“黑飞”查处力度。引导建立通用航空产品供求信息和价格发布机制，逐步形成统一规范、竞争有序的通用航空市场。

拓展通用航空服务领域。以扩大有效供给和品质提升满足新需求。强化交通服务，在偏远地区、地面交通不便地区发展短途运输，提供多样化机型服务，实现常态化运输。扩大通用航空公益服务范围、提升民生服务功能，鼓励和加强通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用。扩大通用航空农林作业面积，基本实现主要林区航空护林。推广通用航空在工业、能源、国土等领域应用。鼓励有条件的地区发展公务航空，健康有序地拓展公务航空发展空间。鼓励航空消费，推进低空旅游、航空运动、航空教育、航空娱乐发展，积极发展私人飞行等非经营性通用航空。鼓励发展飞行驾驶执照培训。推动通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。在医疗救护、短途运输等社会公共服务飞行领域着力培养骨干企业。

在“提升空管保障服务水平”部分，《规划》提出构建通航空管服务体系，包括：

优化通航运行环境。研究提出国家各类空管管理主体、责权利关系和管理程序。推动完善空域分类标准、划设方法、工作程序及运行要求，构建基于分类管理、有利于通用航空快速发展的运行环境。向社会发布各类低空空域航空情报资料，明确各类低空空域管理办法，飞行要求和服务内容。积极协调军方简化通用航空飞行任务审批、飞行计划申请和审批（备案）程序，提高审批效率，建立应急救助飞行审批绿色通道。

构建空管服务保障体系。建立通用航空气象信息处理服务平台，提供通航用户定制气象服务产品。结合国家空域分类改革，制定目视航图标准，研究开发全国目视航图产品，纳入现行民用航行情报管理体系。加强飞行服务产品能力建设，研究制定飞行服务站标准规范。逐步建立可全面提供飞行计划、航空气象、航空情报、飞行支持以及告警等服务且覆盖有效的飞行服务站体系。